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中国与欧盟宠物动物福利法之比较
第一节中国与欧盟宠物动物福利法的基本概念与渊源
第二节欧盟宠物动物福利法的一般规定
第三节欧盟宠物动物福利保护的监督管理
第四节中国宠物动物福利法的一般规定
第五节中国宠物动物福利保护的监督管理
第六节中国与欧盟宠物动物福利法之比较
目前，我国的宠物动物立法形成了或者正在形成以下几个行政监督管理制度：
一、限制与管理相结合的制度
限制养犬包括区域限制、数量限制、品种限制和疾病限制四个方面。关于区域限制，如2003年的《北京市养犬管理规定》第8条第1款规定：“本市行政区域内的医院和学校的教学区、学生宿舍禁止养犬。”关于数量限制和品种限制，如《北京市养犬管理规定》第10条规定：“在重点管理区内，每户只能养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。禁养犬的具体品种和体高、体长标准，由畜牧兽医行政部门确定，向社会公布。”其他的地方性规定均有类似的规定。各地方之所以这么规定，是为了防止犬的数量过多或恶犬伤人，对环境和社会秩序造成不应有的危害。关于疾病限制，是指主人所申请养的犬不得患有狂犬等法律规定的其他传染性疾病。我国的许多城市在过去的10年左右，基本上都是实现严格限制养犬的方针。在这一方针的指导下，很多地方基本上采取高收费的方式来对待养犬者。这意味着只有家庭比较富裕的人才能养得起狗。由于这一政策限制了人喜欢狗并与其接近的“人性”，所以得到包括富人在内的大多数城市居民的广泛抵制。养狗者主动去登记、注册的人非常少，很多狗的饲养处于地下状态。据估计，乌鲁木齐市2005年初共有狗2万7千只，但正式登记的只有98只，近80%的狗处于失控状态，伤人、扰民、环境卫生等问题频繁发生。[59]再如广州市，据估计，该市合法饲养的有牌照的狗只占该市狗总数的1%。[60]基于严格限制的政策得不到公众的欢迎，而且管理效果确实很不理想，于是 近几年，在以人为本思想的指导下，一些地方，如北京、贵阳、乌鲁木齐等地，对严格限制养犬的方针作了修改，并放宽了养狗的限制，如2005年1月修订通过的《乌鲁木齐市养犬规定》将“严格限制养犬”的方针改为了“严格管理、限管结合”。事实证明，在取消或降低登记注册费后，主动到有关机构去为宠物动物办理“户口”和免疫手续的人却明显增多了，这不仅有利于提高有关部门的监督管理效果，而且有利于保护公众的健康和养狗的兴趣。可见，高收费但不利于人性发展的法律不一定是好法律。
二、经济刺激、扶助和收费制度
经济刺激和扶助制度包括收费优惠、特别帮助制度，它的适用对象一般是对社会有益的犬（如导盲犬、残疾人的扶助犬，陪伴鳏寡人的犬）或对社会影响 小的犬（如绝育犬）。在收费优惠方面，《北京市养犬管理规定》第13条规定：“养犬应当缴纳管理服务费。……对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，免收管理服务费。对养绝育犬的或者生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取第一年管理服务费。在特别帮助方面，2005年的《青岛市养犬管理办法》规定，对盲人肢体残疾的人饲养的导盲犬和生活辅助用犬，不受体高和体长的限制。
对于服务收费，各地方的情况不同，所制定的地方性规定也会有所差异。如《北京市养犬管理办法》第13条规定只收管理服务费，重点管理区内每只犬第一年收1000元，以后每年收500元。《上海市养犬须知》规定每年缴纳2000元的犬类管理费、保险费和防疫费。有的地方根本不用交纳注册登记费，如2005年1月修订通过的《乌鲁木齐市养犬规定》免去了养犬者以前每年4000元的注册登记费。2005年1月实施的《贵阳市城镇养犬规定》规定养犬者只需要缴纳卫生费和免疫费。另外，还可以借鉴受英国法影响的香港《猫狗条例》的规定，对有关机关扣留动物的，主人要缴纳扣留费。
三、登记、注册与活动许可制度
该制度包括以下三个方面的内容：
一是登记与年检制度。登记包括首次登记、变更登记和注销登记三类。首次登记一般是到公安机关。变更登记主要针对养犬人住所变更的情况。注销登记主要针对犬死亡、犬失踪及犬被合法弃养等情况。对于未按照要求进行首次登记、变更登记的，绝大多数地方的养犬规范性文件规定了处罚措施。遗憾的是，对犬死亡、犬失踪而不报告的主人，绝大多数地方性规范文件都未规定处罚措施。对于宠物犬的出售、赠予、更新（如整容[61]）管理问题，一些地方的规范性文件作了规定，如《合肥市限制养犬规定》第13条规定，经登记注册的犬，因其出售、赠予、更新、走失或死亡的，购犬人、受赠人、养犬人应当在30日内到公安部门办理过户、审验注册或注销手续。年检是年度检查的简称。在北京，宠物犬在年检的时候，应当按照《北京市养犬管理规定》第12条的规定，出示有效的养犬登记证和动物健康免疫证。但在一些地方，如贵阳市，一般不需要办理年检手续。
二是从业资格制度。是指制造宠物动物用品（如宠物动物粮食制作等）、从事宠物动物服务（如宠物动物繁殖、宠物动物销售、宠物动物展览、宠物动物美容、宠物动物医疗、宠物动物药品生产、宠物动物尸体处理等），要具有相应的执业资格。如《合肥市限制养犬规定》第16条规定：“开办为宠物动物服务的商店、医院（诊所）及犬类交易市场，应当依法办理登记注册手续。犬只交易必须持《犬类准养证》方可进入犬类交易市场进行交易。”
三是活动许可制度。由于宠物动物是特殊的动物，必须进行特殊的管理，因此一些地方对宠物动物活动的开展规定了许可的程序。如2004年9月北京市人民政府提请市人大常委会审议的《北京市动物防疫条例（草案）》规定：“开办动物交易市场，举办动物交易会，动物拍卖会和动物展览会的，应当取得畜牧兽医行政管理部门的许可，依法办理工商登记注册。从事经营活动的场所应当符合动物防疫条件，经审核合格后，由兽医卫生监督机构发放《动物防疫合格证》。兽医卫生监督机构应当加强对动物交易市场、动物交易会和动物展览会的动物防疫监督。”该规定与《北京市养犬管理规定》第20条的规定基本一致。
四、公共环境、卫生与社会安全保护制度
该制度包括以下两个方面的内容：
一是排除环境污染和干扰制度。犬可以产生噪声污染，并可对居民造成一定干扰甚至伤害，其排泄物也可以产生相应的污染，对此，一些地方规定了严格的管制措施，如携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；养犬不得干扰他人正常生活；犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止等。违反者，可能会受到相应的处罚。
二是疫犬隔离和扑杀制度。之所以对宠物犬进行限制和严格管理，原因之一在于犬可能会染上传染病，并对人和其他的动物产生危害。因此，1998年的《动物防疫法》、各地方的动物管理规范性文件和宠物动物管理专门性文件都规定了严格的疫犬隔离和扑杀制度，并要求各职责机构制定相应的应急预案。以北京市为例，为了防止爆发类似禽流感之类的动物传染病，根据规划，北京市将建立一个动物疫病预防控制中心、一个动物隔离检疫场和两个病毒无害化处理站，整合有关的人力、技术、设备和设施资源，加强对外来动物疫病的应急反应和处理能力。
五、宠物市场的规范化管理制度
在市场经济社会，宠物动物的繁殖、交易、服务、委托管理等市场经营行为要纳入市场化管理的轨道。目前，在北京、上海、广州、深圳等地，与宠物动物有关的业务已经行业化、规模化和市场化，并催生了千万富翁。[62]如上海市已经兴起了宠物动物美容业、宠物动物医疗业、宠物动物时装设计与制作业、宠物动物用品（如食物、衣物、洗澡用品、化妆用品和玩具等）商店、宠物动物殡葬公司、宠物动物看护中心、良种宠物动物繁殖和训练基地、宠物动物交易所等行业。如北京和上海等地的一些家政公司设立了宠物动物保姆的岗位，即把宠物动物寄养在家政公司，一天收费几十元；有的家政公司派人上门遛狗、遛猫或者喂食，收费按照小时计算。有的人干脆开起了专门的宠物动物看护所（中心）或宠物动物托管所。而这些行业的管理，已经出现越来越多的问题，如宠物动物死在看护中心，这会产生从业者的职业知识培训问题。一般品种的花毛狗经过整容，如剪毛、染色、切割等方法之后，就变成了黝黑发亮的黑贝狗，这会产生欺诈问题。[63]有的狗香水一瓶价格超过100美元，一套宠物动物服装价值80美元等，这会产生价格管理和税收问题。宠物动物化妆用品，如香水、指甲刀、剪发器的生产和销售，会产生产品标准的确定和质量监管的问题等。[64]虽然我国的价格法、产品质量法、兽药法等行业性的法律、法规和规章对这些问题做了一般的规定，但由于缺乏专门的有针对性的具体规定，因此，宠物市场的规范化管理制度还不完善。
(整理：船山电焊工培训学校)
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