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河北唐山浅谈在社会主义市场经济条件下的消费者权益保护的现状及对策
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2004-12-06
党的十六大提出了全面建设小康社会奋斗目标的重要任务就是继续全面推进经济体制改革，完善社会主义市场经济体制。保护消费者合法权益，既是确立社会主义市场经济体制、建设社会主义物质文明的基本内容，也是建设社会主义精神文明和政治文明的重要内容，从某种意义上讲，保护消费者合法权益就是保护市场经济的健康发展，因此，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须做好社会主义市场经济条件下的消费者权益保护工作。
一、我国当前消费维权所反映的突出问题是：
（一）假冒伪劣屡禁不止。由于部分经营者惟利是图“制假”手法不断翻新，消费者在购买商品或接受服务时，时常遭受“假”、“劣”商品的困扰。如：有些商家随意“修改”食品标签，改动生产日期、保质期，出售过期、变质商品；有些商品因不符合质量安全标准，如高压锅、瓶啤爆炸致人伤残，钢化玻璃面燃气灶使用中爆裂对消费者人身安全构成严重威胁；假农药、假种子、假化肥时常充斥农资市场，即耽误了农业生产大计，又给农民造成重大经济损失。
（二）虚假广告屡见不鲜。据中消协调查显示，近年来虚假广告投诉增长幅度 大、消费者反映 为强烈。一些经营者采取乔装打扮，偷梁换柱、鱼目混珠、以假乱真等不正当竞争手段，故意为产品“贴金加银”，恣意扩大产品的性能和神奇功效，蓄造“制造新闻”编织“美丽光环”诱导消费者，使消费者对经营者提供的商品或服务产生误导。虚假广告粉墨登场，违法广告时有发生，在“王婆卖瓜，自卖自夸”的广告中，消费者很难找到一方消费的“净土”。
（三）价格欺诈五花八门。贪婪的奸商为牟取暴利，施展浑身解数，玩弄无数花招，设置陷阱欺诈消费者。例如：冠名拍卖“水货”，价高离谱；“特价”消费名堂多，价外有价；购物大派送，羊毛出在羊身上；打折优惠，貌似馅饼实是陷阱；消费者在真真假假、虚虚实实、五花八门的价格游戏中眼花缭乱，无所适从。
（四）不合理的格式条款隐藏杀机。格式条款简化了当事人订立合同的过程，是市场经济中的必然现象。但格式条款的提供者往往利用其优势地位，在格式条款中列入一些不平等内容隐藏杀机，坑骗消费者。消费者由于自身的弱势地位，对格式条款只能被动接受。如消费者买房子时，必须在开发商已经印好的格式合同上签字画押；“药品卖出，概不退换”等都明显违反了公平原则。
（五）消费维权步履维艰。根据我国《消法》规定，消费者享有9项基本权利。当合法权益受到侵害时，用于保护自己权益的方式有五种：申诉、调解、和解、仲裁和诉讼。但是从目前的维权实践来看，由于缺乏法律的强制力，不论采取何种维权方式，经营者都会给消费者设置种种障碍，拖延时间、推诿责任，甚至恐吓消费者。因此，通过司法途径维权是 有效的方式，但是诉讼程序复杂、周期长、费用高，消费者由于处于技术和信息都处于弱势地位又面临着举证难的情况，消费者往往经不起折腾，加之消费者缺乏法律知识，在法庭采信和法律适用上经常处于劣势，即使消费者胜诉，由于执法不力，经济赔偿也难以到位。可见以上在消费维权领域中存在的现象不解决，消费者权益保护就不能到位，将直接影响我国经济的持续性发展，影响着社会的稳定和全面建设小康社会总体目标的实现。
二、做好市场经济条件下的消费者权益保护工作的几点措施
世纪之交，中央明确提出，要将扩大内需作为我国国民经济发展的一项长期战略方针和基本立足点。坚持扩大国内需求的方针，并根据形势的变化，调整宏观调控政策的取向和力度，是我国今后保持经济正常运行和发展的关键，也是全面建设小康社会的关键。在中国这样一个发展中的大国，经济建设必须立足于国内市场。扩大内需要求我们拓宽消费领域，优化消费结构，良好的消费环境，有力的消费者权益保护是消费者潜在需求转化为实际消费行为的必要保证，是扩大内需的有效前提。所以我们必须充分认识在市场经济条件下，消费者权益保护工作的重要性和重大意义，以适应我国经济发展的需要、适应全面建设小康社会的需要。
（一）充分认识社会主义市场经济的建立为做好保护消费者合法权益提供了有力条件。在计划经济体制下，社会资源的配置靠计划，经济领域的生产、分配、交换、消费必须遵循计划，生产什么，生产多少，按计划进行，生产决定消费，可以说是供给导向型经济，消费对经济的反作用不明显。在社会主义市场经济条件下，社会生产力的提高和国家综合实力的增强，都建立在经济活动的获得无限发展基础之上，消费者已不是计划经济条件下和短缺经济环境中的被动的主体，他们是经济发展全局的重要参与者，生产者经营者的活动受价值规律、供求规律、竞争规律的制约，各种商品只有被消费者所接受，使用价值才能转变成为价值，商品能否发生质的飞跃，关键在于消费者对商品的认可，成为需求推动型经济。从国家和社会发展的效率和质量来考虑，维护好广大消费者在经济活动中的合法权益，是促进经济持续性发展的重要保障，随着市场经济体制改革的不断深入，消费在社会经济运行中的作用越来越大，谁不重视消费，谁就在市场竞争中失败，作为经济规律的重要方面，经济效益必然依赖于 终消费，如何使广大消费者能够信任生产出来并投放市场的商品而乐意接受各类服务，是扩大内需，促进国家经济持续发展的重要因素，所以说，社会主义市场经济体制的建立，不但为保护消费者合法权益提供了经济基础，也为作好消费者权益工作提供了政治基础。
（二）保护消费者合法权益必须靠健全的法制来保障。所有实行现代化市场经济体制的国家，，都很重视用法律规范市场行为，保护消费者的合法权益。市场经济与计划经济不同，生产、流通、分配、消费之间不再靠计划指令来连贯，而是靠市场主体间的契约来连结，为保证这些契约的公正和遵守，就需要完备的法律规范做保障，从消费领域来讲，消费者在购买使用商品、接受服务的消费活动中，消费者与经营者发生的社会关系，是平等主体间的民事法律关系。从经济实力上看，生产经营者经济实力强，处于强者的地位，消费者经济实力弱小，处于弱者的地位，同时消费者商品知识欠缺，在纷繁的商品世界中，往往凭个人兴趣、爱好及侥幸心理选购商品，而经营者凭借较强的经济实力，广泛运用各种广告、宣传手段推销商品，极易使消费者处于盲目的听人摆布的状态，某些经营者受利益的趋使，凭借自己的优势而损害消费者的利益，同时也必然扰乱了社会的经济秩序，所以在市场经济条件下，要解决消费者权益容易被损害的问题，国家必须从法制入手，建立一系列的规范市场经营行为，规范市场经济秩序，保护消费者权益，促进经济健康发展的法律法规，即一个完善的保护消费者权益的法律体系。以立法的形式，明确经营者和消费者应遵守的行为规范，以及违反规则后所受到的那些处罚，同时解决消费者处于弱势的现状，还必须从立法角度、行政角度进一步向消费者倾斜，以加大保护消费者权益的力度。伴随着我国市场经济体制改革的深入和消费者运动的兴起，《中华人民共和国消费者权益保护法》在党和国家领导人的亲切关注下，于1993年10月31日经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，这部法律在充分考虑消费者弱势的基础上对消费者实施了两大政策倾斜，一是在权利和义务上分别用专章规定了“消费者的权利”和“经营者的义务”而没有规定“消费者的义务”和“经营者的权利”，从而贯彻了保护弱者的立法思想，二是加重赔偿金制度是《消法》第二特点，传统民法的损害赔偿范围以受害人的实际损失为限，而《消法》对经营者因欺诈行为给消费者造成损害的，作了加倍赔偿的规定。随着《消法》的颁布与施行，我国又相继出台了《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《计量法》、《食品卫生法》、《广告法》以及地方制定的各类保护消费者权益的法规，一个旨在保护消费者合法权益的法律体系已在我国形成，并且在保护消费者权益活动中发挥出了巨大威力，有效的规范了社会主义市场经济秩序，保证了社会主义市场经济的健康发展。
（三）在市场经济条件下，必须把精神文明建设同保护消费者合法权益有机的结合起来。一个国家消费者权益受保护的程度，直接反映了精神文明建设的程度，经济发展和社会进步是同步的，发达的经济必须与商品的文化水准相匹配，消费者权益保护工作如何，在相当程度上制约着消费者的需求，消费环境对经济增长的促进作用就不能很好的发挥，同样影响着社会主义精神文明的建设，即保护消费者权益工作要做到“德治”与“法治”有机的结合起来。所有参与经济活动的单位和个人都要不断加强自身修养，在经济活动中自觉遵守社会公德和职业道德，遵守市场竞争准则，坚持合法经营，自觉抵制经济生活中的精神污染和不良文化影响，作为经营者，就应开展公平竞争，以优良的品质和服务质量取信于消费者，加强自身修养，适应新的市场环境，树立起视消费者为“上帝”的观念，继承和发扬货真价实、物美价廉、童叟无欺的中华民族优良传统，构筑一个生产销售都要从消费者利益着想的企业文化氛围，从而在市场竞争中提高企业的信誉，争取更多的消费者，作为消费者也要加强道德修养，经济的发展，社会的进步，高科技知识的广泛运用，商品和服务中的科技含量不断增加，新的消费内容和消费形式层出不穷，消费者只有提高科学文化素质，才能应对日新月异的消费市场。我国加入世界贸易组织以后，国际间的商品、贸易、服务、投资等方面的竞争激烈，不仅是物质和科技水平的竞争，更重要的是对消费者信任程度的竞争，没有对消费者战略投入，就没有持久的竞争力。由此可见社会整体道德水平是企业经营道德水平的基础，要从根本上杜绝损害消费者权益的现象，首先要改善和提高社会整体道德状况，形成人人讲道德，讲文明的社会风气，使坑蒙拐骗、不守信用、损人利已的人和事受到全社会的指责和唾弃，由此形成强有力的道德约束机制，这是杜绝损害消费者利益的行为发生和泛滥的长久之计，只有把“德治”和“法治”有机的结合起来，才能做好消费者权益保护工作。
（四）各级消费者组织要在维护消费者合法权益中发挥主力军的作用。一是要加强自身建设，努力提高业务本领。特别是在处理消费纠纷的方法和手段上要有新突破。二是要利用“3.15国际消费者权益日”的有利时机，积极组织开展以“营造放心消费环境”为主要内容的多项宣传咨询服务活动。三是进一步培植保护消费者合法权益志愿者，动员社会力量，加强对商品或服务的社会监督。四是进一步开展“诚信单位”、“优质文明服务单位”的评选活动，促进更多的生产经营者打造“诚信品牌”。五是要力争在四个方面取得新突破。（1）要强化农村消费维权。健全规范农村基层维权网络；（2）要推进食品放心消费工程，确保消费者吃得明白、吃得干净、吃得安全；（3）要深化服务消费领域维权，积极参与政府价格主管部门组织的涉及广大消费者切身利益的商品和服务的价格听证；（4）要在汽车、商品住宅消费维权方面有新突破。
（五）新闻媒体要充分发挥舆论监督作用。新闻媒体要大张旗鼓地揭露并抨击消费领域中侵害消费者合法权益的“假、恶、丑”现象，宣传诚信经营的好的企业，通过宣传，提高全社会的法律意识和维权的自觉性，提高广大消费者依法维权的能力。通过对侵害消费者的现象和不法经营企业进行曝光和公开揭露，使这些“假、恶、丑”现象无处藏身，同时也提高企业自律意识，规范其经营行为，自觉做到依法维护消费者合法权益。以此来净化大的消费环境。
总之，加强在社会主义市场经济条件下的消费者权益保护工作，是非常重要的，是促进经济可持续性发展的必不可少的内容，是新的经济形势发展的需要，是提高广大人民消费生活的需要，是实现全面建设小康社会的需要。所以说在社会主义市场经济条件下必须全社会行动起来，共同做好消费者权益保护工作。
（河北唐山消费者协会吕金璋）
(整理：梅列家电维修培训学校)
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