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2004年10月12日，由法国学校未来全国教育讨论委员会编撰的总结报告(以下简称总报告)正式出版。该报告归纳和总结了百万法国民众对如何建设明天的学校的期望和思考，对构建未来十～十五年法国教育发展的新体制提出了设想。现将笔者认为有价值的主要观点介绍如下：
总报告以“为了所有学生的成功”为标题，在介绍了该委员会怎样根据公众讨论结果形成总报告以后，分析了法国学校未来将面临的政治经济背景和学校自身所希望和有可能进行的改革，并指出在考虑法国“学校未来”的时候，必须把学校改革纳入欧洲一体化建设的视野中，重视研究当前及未来经济与技术的发展态势，关注就业市场的变化，开拓对所有人开放的终身教育。接着围绕着什么是“为了所有学生的成功”和“如何使所有学生成功”这两个主要问题展开了充分的论述。这两章，是总报告的核心部分。其中“为了所有学生成功”部分从概念界定入手，谈到了学校在实现这一目标时必须承诺的三点要求。而“如何使学生成功”部分则着重论述了真正实现所有学生成功的八个行动计划。整个报告问题集中、内容丰富，在提出了很多有启发和前瞻性的观点的同时，还提出了很多具体的措施建议。报告出版后，立刻引起了全社会的广泛关注。 总报告指出，该报告之所以以“为了所有学生成功”为全书标题和中心议题，是因为所有参加讨论的法国公众，都将“使每个学生获得成功”作为其首选议题和发表意见的出发点。这既是公众的期望，也是学校的任务。那么究竟什么是“为了所有学生的成功”呢?委员会对这一问题的定义是：作为一所学校，它应该用对社会和成功的个人生活不可缺少的知识、能力和行为规范来武装所有的公民，使每个人能作出明智的发展路径的选择，并 大限度地施展其才智。这里，“所有学生成功”，不应该被误解为学校必须让所有学生都达到 高素质的层次。由于学校在使人成功方面负有重要责任，所以社会方方面面对学校充满了期待和要求。但是这些期待和要求常常是相互矛盾的，是学校难以满足的。近年来，学校教育改革浪潮一浪接一浪，但却缺乏连贯和结果。学校和教师忙于招架，不知所措，亟盼社会对其使命能有更加明确的界定。委员会认为，事实上，学校无需满足来自社会的所有期待，学校也无法医治社会的痼疾，学校只能做它力所能及的事，学校也应该将其能做的事情做好。上述使命正是学校应该和能够做好的事情。为了实现上述使命，学校必须承诺满足三点要求。第一，学校参与青年教育，其方式是确保教育行为的条件、保证学生的均衡发展、培养学生“共同生活”的意识，为其行使公民权利做准备。第二、学校要确保学生能掌握必不可少共同基础和组织多样化的发展路径。委员会希望在义务教育阶段，国家能制定一个学生必须达到和掌握的基础标准；在初中和高中，能通过提供成功的多元路径来适应学生的多样化发展。第三，学校必须努力做到公正，给不同学生多种成功的机遇。为了满足这些要求，学校应该有自己的特色，应该负起责任，其教职员应该是有能力、充满自信、明确使命和得到认可的。一所成功的学校，是对学生发展有益的学校：是在学生心理和道德发展方面富有教育功能的学校；是不压抑学生优点和天赋、机会均等的学校；同样也是合理整合各种资源、使其发挥 大效益的高效率的学校。
在“为了所有学生成功”方面，学校的首要任务是育人、教书、让学生融入社会并促进其发展。为此，首先必须让学生掌握那些奠定人一生必不缺少共同基础的东西--知识、能力和行为规范。所谓必不可少的共同基础，传递着一个民族希望其后代掌握的重要信息，是指学生16岁完成义务教育时应该获得的东西。它不一定是小学初中所教的全部，但却是21世纪成功人生不可缺少的。委员会为“共同基础”这一概念确定了五条原则：第一、学校不是学生获得知识的唯一场所，人们只能要求学校做好它能做的事情。第二、人的一生中紧随初次教育的有终身教育。共同基础，不能被认为是终身受用的，而应是对今后不断成功学习有用的东西。第三、共同基础应确保学生能适应今天和今后几十年，应坚定地面向未来。第四、为培养21世纪人不可缺少的特征：自主的人、共和国公民和有能力的职业人士，知识、能力和行为规范，是重中之重。第五、已确定的重点和作出的选择，应符合现实并能操作。 在共同基础中，知识和能力，是以往教育改革文件中经常强调的。不同的是，总报告认为，在知识和能力当中， 为重要的是：语文和数学两大支柱学科和作为国际交际语言的英语、信息与交流技术这两大关键能力。为此，委员会对义务教育段的教育教学内容重新进行了设计（1）： “行为规范”，是委员会在总报告中特别强调和首次提出的。其关键词是尊重、义务和责任；其目的是让学生适应和掌握现存社会的生存规则，学会共同生活。报告建议从幼儿园开始进行，教育内容不断扩展加深。其具体内容包括文明道德和公民素质两部分，两者有联系，但不能混淆。学生从接受学校的规定开始，学会礼貌、尊重别人、自我控制和责任感，使自己的言行符合公共生活准则，学会与人相处，了解共同生活的标准、共和国民主的机制和价值观等，掌握进入现代社会的钥匙。委员会认为，这是在当今社会背景下，学校必须承担的更为重要的育人责任。 诚然，共同基础的定义和合法性无可争辩。但除此以外，“为了所有学生成功”，学校还有另一方面的使命：因材施教，组织多样化的发展路径。由于学生智力和能力的差异，共同基础不是小学和初中的全部，还应该有各种不同的补充性的选择教育来满足学生的个性化需要。所以，多样化发展路径不仅指义务教育以后，还应该指义务教育本身。使每个学生根据其兴趣及能力接触和深化他所选择的内容，通过内容、时间、进度的个性化介绍、利用共同课以外的时间来介绍他自己的学习。初中阶段开始采取多样分流形式，不仅是可能的，而且是合法的。高中阶段更是以多样化为特征的阶段，需要重新定义、平衡和整体规划现有的培养模式。 谈到多样化时，就不能回避“平等”问题，总报告接着就此展开讨论。“机会均等”是法国近50年教育政策的核心。1989年的(教育指导法)颁布以后，，通过允许职业学校学生参加高中会考和提高高中会考通过率，使家境一般的高中毕业生从中受益。但不平等现象依然存在，其中有社会原因，也有教育政策的原因。解决这个问题，一是要使“供给”的效益均衡化，二是加强信息沟通，三是用制度保证学生流动的方便和享受因材施教。机会均等虽然是一种进步，但并不是公正学校的唯一标准。学校的公正性在于它如何处理 差和 不被看好的学生，在保护胜利者骄傲的同时，也保护失败者的自尊，给后者提供一个能够真正进入社会和职业的机会。学校要培养优秀分子，但不能以损害其他人为代价。要做到这些，学校应采取这样一些措施：根据每个学生的特点施教：让每个学生掌握共同基础；遵循对社会有益的原则选择其成功的道路；更好地连接初次教育和终身教育，后者不是给初次教育失败者的第二次机会，而是给予在初次教育之外的人生道路和职业生涯的补充机会，甚至是成功的机会。 为了实现真正的所有学生的成功，总报告提出八个行动计划： ●通过对义务教育阶段新的学习阶段的划分和实施个别化学习计划，确保每个学生掌握必不可少的共同基础，并通过补充性教育找到其成功的路径。 ●重新定义和平衡高中的培养系列，通过明确每一种证书的性质，从高中一年级开始多样化，允许设置不同系列之间的转化，创造一种协调各种教育政策和职业培训的机制等多种措施，对高中的培养系列进行整体规划。ブ学生构建更明确的计划，并尽可能好地尊重它。 ●促进全社会的融合。 ●学校的行动能力和责任感，发展教育实施的共同体，改善学校的运行机制，通过学校政策合同明确对其评价的内涵。 ●在教育团队中重新定义教师职业，使其明确自己的教学、指导和育人使命正在更新，面对未来十年教师队伍的大量新旧交替，国家应通过招聘和培训，寻找一种更合适的人力资源管理办法。 ●构建与家长共同协商的教育。 ●将学校置于其当地环境，吸引更多的合作伙伴参与教育。 在上述计划中，教师是一个重要的方面。总报告认为，教师处于学校改革的中心，其专业身份应被重新认识和尊重。为更好地教育、教养、帮助和指导学生，21世纪的教师工作，除了打好学生坚实的共同基础外，还应明确包括：陪伴学生、和家长联系、小组合作等。这种新使命的提出，要求初中和高中教师延长他们在学校的时间，将目光转向关注和帮助学生。建设一支充满自信、坚定、被社会承认和用另外一种方式工作的教师队伍，是每个学生的成功的重要保证。 正如总报告“前言”所说，该报告只是为2005年春季法国国民议会审议关于未来十五年法国教育法律提供前瞻性思考和政策依据，并不扮演取代政策决策者的角色。总报告把自己形容为一个点灯人，希望借此能将法国公众的注意力吸引到1989年《教育指导法》颁布以来法国教育中一直没有解决的难点和热点问题上，希望通过教育讨论凝聚民族的力量，进而振兴经济，培养高素质的公民，使法国更好地融入欧洲的政治、经济空间。总报告的上述一系列看法与建议只是一种民意的反映，能否被政府和国民议会采纳变成法律还有待时日。但是，法国在教育决策方面的民主化，在对教育问题的前瞻性思考等方面，还是很可以引起我们的反思和借鉴的。
执笔：戴天华 审稿：白章德
驻法国大使馆教育处
2004年11月15日
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